A18h lundi 7 janvier, s’est déroulée une réunion entre le président de Bolivie, Evo Morales, et les 9 prefets départementaux qui pourrait bien peser sur l’agenda politique du pays pour les prochain mois. Ce rendez vous intervient après des mois de « dialogue » interposé à travers les médias entre les 5 prefets de l’opposition (ou de la « media luna »)[i] et Evo Morales. Le principal point de désaccord porte sur la nouvelle Constitution adoptée le 8 décembre dernier, à Oruro, par l’Assemblée Constituante formée par le gouvernement et constamment boycottée par l’opposition.

 

 

Les discussions se sont centrées autour de trois tèmes principaux : le problème des autonomies départementales, l’impot direct sur les hydrocarbures (IDH), et la nouvelle Constitution. Un référendum doit avoir lieu obligatoirement 6 mois au plus tard après l’adoption de la nouvelle Constitution ce qui fait du 8 juin la date buttoir. Mais Evo Morales s’est rendu compte que gouverner sans détenir la majorité des 9 départements est chose difficile. Il a donc décidé de remettre son mandat et ceux des préfets en jeu courant 2008, il recherche ainsi une sorte de deuxième légitimation par les urnes à peine deux ans après son élection à la tête de l’Etat.

 

 

 

 

Le premier problème concerne la loi no 3791 dite « renta dignidad » (ou « la Renta Universal de Vejez » promulguée le 28 novembre 2007) et son financement. Cette loi vise à délivrer une pension de 200 bolivianos par mois (soit environ 20 euros) à chaque personne de plus de 60 ans ne percevant aucune autre aide et 150 bolivianos (soit environ 15 euros) pour celle touchant déjà une pension. L’application de cette loi, en vigueur depuis le 1^er janvier 2008, bénéficie à environ 676000 personnes pour un coup annuel de 200 millions de dollars. Le gouvernement espère ainsi faire passer la pauvreté extrême de 37.7 pour cent en 2006 à 19.7 pour cent en 2015.

Le gouvernement a décidé de financer ce projet à travers un prélèvement de 30 pour cent de l’impôt sur les hydrocarbures (IDH) que perçoivent les départements. Le sénat (détenu par l’opposition) proposait que le financement de cette loi se fasse à travers un impôt sur les transactions financières et les bénéfices de la Banque Centrale de Bolivie, moyens utilisés en ce moment pour payer la dette extérieure de la Bolivie. Le véritable enjeu derrière cette loi est celui de la répartition du pouvoir entre l’Etat et les départements et par conséquent d’une certaine conception de l’Etat bolivien. Ce qui lie inextricablement ce problème à celui de la nouvelle Constitution et des autonomies départementales.  

 

 

Premièrement il faut noter qu’en Bolivie les préfets sont élus dans leurs départements respectifs, ce qui leur confère une légitimité particulière. C’est pour cette raison qu’il leur a été possible d’engager un bras de fer avec le gouvernement : chose évidemment impossible dans un pays comme la France. Tout a commencé il y a 3 ans avec le département de Santa Cruz. Ce département, qui est le plus grand et le plus riche des neufs départements boliviens, est le premier à avoir exigé son autonomie. A cette époque le président de Bolivie était Carlos Mesa, c est lui qui a accordé l’élection au suffrage universel des neufs préfets antérieurement nommé par le président. Les premières élections départementales se sont tenues en même temps que l’élection d’Evo Morales. Aujourd’hui cinq départements (les cinq détenus par l’opposition et accessoirement les cinq plus riche) ; Beni, Pando, Cochabamba, Tarija et Santa Cruz réclament plus d’autonomie.

La nouvelle Constitution n’a pu être rédigée dans des conditions propices à son installation dans le temps. Les différentes villes où siégeaient les constituants ont été le théâtre d’affrontements violents entrainant même la mort de quelques personnes. Comme à Sucre, où les étudiants hostiles au gouvernement de Morales, ont obligé la Constituante à finir son travail à Oruro. La police a déclaré « ne pas se sentir en sécurité » à Sucre… Il avait même été envisagé pendant un moment de ’’délocaliser’’ la Constituante en plein milieu du Chapare dans le département de Cochabamba afin que les Cocaleros (puissants syndicats des producteurs de coca dont est issue Morales) puissent assurer sa sécurité tant l’Etat était dépassé par les évènements.

La nouvelle Constitution qui est née en divisant le pays doit désormais passer l’épreuve des urnes. Ce qui est vraiment nouveau dans ce texte généreux mais législativement bancal, c’est la détermination d’un Etat Plurinational et Communautaire qui ne peut pas se diviser. Formulation ambigüe qui vise à prendre en compte dans son fonctionnement un modèle économique pluriel qui respecte les différentes formes de production de richesses et de propriété (publique, privée et communautaire) qui existent « historiquement dans le pays ». Par exemple la propriété des hydrocarbures est déclarée « propriété inaliénable du peuple bolivien ». Avant l’arrivée de Morales au pouvoir en janvier 2006, seulement 15 pour cent des hydrocarbures appartenait à l’Etat, désormais c’est environ 50 pour cent.

 

Le plus étrange c’est que dans ce nouveau dialogue engagé entre le gouvernement et les préfets, une sorte de commission commune est prévue pour adapter le nouveau texte constitutionnel aux exigences autonomistes des départements, alors même que la campagne pour le non et pour le oui à la Constitution a déjà été entamée par les deux parties.

 

 

 

Et de quattre ! Le quatrième forum de tourisme solidaire et communautaire organisé par Tusoco[1] s’est déroulé du 26 au 28 novembre à San Ignacio de Velasco, petite ville de caractère à l’Est de la Bolivie dans la région de la Chiquitania. Ce forum est le premier à être organisé uniquement par des acteurs de la société civile. Etaient conviés tous les protagonistes du tourisme en Bolivie : les différentes autorités administratives ; municipalités, préfectures, gouvernement, mais aussi les acteurs du secteur privé, les universités, et même des représentants de la coopération internationale. Ce forum avait pour but de présenter la réalité nationale du tourisme communautaire, d’organiser des débats pour faire naître des idées constructives et surtout de s’accorder sur des projets concrets pour l’année 2008. En dépit d’une participation plus faible que prévue due principalement aux blocages routiers dans tous le pays, un manifeste prometteur est sortie de cette rencontre.

 

 

Tusoco est une association qui coordonne et représente 18 circuits et projets communautaires répartis dans toute la Bolivie. Tusoco est née d’une rencontre[2] en France, à Marseille, en octobre 2003 autour d’un but principal : créer un tourisme alternatif en Bolivie. Mais alternatif  à quoi? Au tourisme de masse, destructeur de la nature et des cultures qu’il « fréquente », un tourisme que personne ne contrôle et qui beneficie essentiellement a des opérateurs prives. Et c’est désormais cette philosophie qui guide les actions de ce réseau formé par les communautés elles mêmes comme le démontre ce quatrième forum.

 

 

Un forum intensif et constructif                                 

Le programme du forum sur ces trois jours était dynamique mais chargé. Le premier jour fut consacré à une présentation générale des buts du forum ainsi qu’une brêve intervention de chacun de ses participants. Dans l’après midi des premières tables de travail ont été mises en place autour de la définition du tourisme communautaire et de sa place dans le développement économique rurale bolivien. Pour finir autour d’un grand débat qui confrontait les diverses conclusions de chaque table. Les 70 participants au forum, au lieu des 150 escomptés, ont pu passé le deuxième jour au sein d’une communauté membre du réseau Tusoco, San Juancito, située à seulement 30 minutes de San Ignacio de Velasco afin de partager la réalité d’une expérience communautaire en construction. Le troisième jour fut relativement chargé. Après les interventions de la coopération internationale, incarnée par l’Ambassade de France, un des principaux financeurs du Forum, et une ONG italienne, de nouvelles tables ont travaillé les conclusions du Forum. Avec comme thème principal le rôle que doit jouer chacun et comment coordonner et articuler les divers acteurs du tourisme.

Des résultats prometteurs

Le manifeste signé par tous les participants à la fin du troisième jour regroupe les diverses conclusions du forum en neuf points. En premier lieu encourager Tusoco à continuer son rôle de représentation de ses communautés devant le gouvernement, notamment à travers des actions comme son projet de loi sur le tourisme durable déposé le 16 novembre dernier à La Paz. Trois points concernent les politiques publiques que doivent mener les diverses autorités étatiques, départementales et municipales pour développer le tourisme communautaire et solidaire. En faisant par exemple la publicité de ce nouveau type de tourisme. Un partenariat est également prévu entre l’université publique San Simon de Cochabamba et Tusoco pour faire des formations et créer un diplome spécifique pour les guides dans les communautés.

Il reste à déplorer l’absence du Vice ministère du tourisme [3] lors de cette rencontre, absence tant physique que financière. Mais il faut saluer l’effort réalisé par certaines municipalités, universités ou représentants des communautés, qui ont parfois voyagé plus de deux jours pour pouvoir participer à l’évènement.

 

Ce forum fait partie de la construction d’une dynamique économique basée sur les richesses culturelles et naturelles de la Bolivia impulsée par Tusoco depuis bientot 4 ans, mais une construction locale, responsable, encadree, bref durable.

Geoffrey

 

Kawsay Wasi signifie "maison de la nature" en quechua. Un nom qui tente d englober la diversite de la faune et de la flore du parc Carrasco situe dans la legendaire region du Chapare du departement de Cochabamba. Le projet Kawsay Wasi est nee en 2004 sur une impulsion donnee conjointement par l Etat bolivien et l Union Europenne. Quelques infrastructures, des formations de guides offertes aux gens des communautes environnantes (17 personnes seulement finiront cette formation), et une volonte de creer un tourisme qui va a la rencontre de la culture et de l endroit et non l inverse.

Les guides sont formes en ecologie (faune et flore), savent administrer les premiers secours d urgence et doivent obligatoirement etre sympas et fous comme le responsable du projet, Julio Saavedra qui n a que 24 ans. Mais quand il s agit de vous faire decouvrir les murcielagos (chauve-souris) ou les oiseaux rares comme les guacharos ou encore de vous presenter la flore comme le Paolo santo, seul arbre qui ne possede aucune vegetation ni sur son tronc ni autour de son pied car il vit toute sa vie en symbiose avec des fourmis qui le "decapent" et le protegent, il est imbattable. Et c est bien l origine et le concept meme du projet: qui mieux que les personnes du coin peuvent vous faire decouvrir leur environnement. Meme si les 6 communautes a l origine du projet ne vont plus au final etre que trois, sur le prix que paye chaque touriste (entre 50 et 22 bolivianos la journee soit entre 5 et 2 euros) 2 bolivianos vont a la communaute et le reste des benefices au renforcement de Kawsay Wasi. Pour le moment il n existe que deux circuits a faire en une journee (de 3 a 4h chacun) et un trekking de 3 jours ou "tu marche dans les nuages" pour le moment "hors service" pour cause de saison des pluies.
Pour la petite histoite la majorite des communautes qui sont installees ici viennent de l Altamachi ou d Ayquile et ne vivent la que depuis 3 ou 4 generations. Leur descendants ont migres car les regions qu ils habitaient etaient devenues trop hostiles. Les seuls habitants reelement originaire du Chapare depuis des lustres sont des tribus et il est peu aise de les rencontrer tellement elles vivent en autarcie et a l ecart.
La selva (jungle) est un milieu humide, rempli de vie au centimetre carre, totalement indomptable, un milieu qu il est necessaire de connaitre pour evoluer sans danger en son sein.

Kawsay Wasi est l un des 15 circuits nationaux de la red Tusoco (reseau de tourisme solidaire et communautaire pour lequel je travaille ici). Une nouvelle strategie a ete mise en place par la red: faire un diagnostique profond de chacun de ses socios (membres) afin de mettre en relief ses faiblesses et de pouvoir ensuite proposer des solutions sur mesure. Ma visite dans le Chapare fait partie integrante de cette demarche, pour ce premier projet, en dehors de la construction a venir d autres infrastructures (comme un petit musee), les deux faiblesses majeures sembles etre un besoin de formation juridique (rester une micro entreprise ou devenir une association) et un manque de marketing. Pour le premier probleme une reunion-formation est prevue en decembre avec la red Tusoco et pour le second une agence au nom de Tusoco devrait ouvrir courant 2008 a Cochabamba mais en attendant le fait de ne pas faire trop de marketing correspond a une strategie bien precise de la red qui consite a bien se renforcer elle meme ainsi que chacun de ses 15 circuits avant d entamer une nouvelle ere, la commercialisation.  

Geoffrey

 Deux jours seulement ont suffi  pour nous plonger dans l ambiance  latine. Donc juste un petit mot et deux photos pour la partager, car La Paz necessiterait plus que 48h  de rodage pour  ecrire un article. Traffic, bruits des klaksons  et des rabbateurs de minibus, couleurs des tissus, pollution, pauvrete aussi extreme que les richesses,... Bien que perchee a 3600m daltitude la ville est dans une sorte de cuvette bordee de petite maisons entassees les unes sur les autres. 
Premier jour, premier match de foot. Pour les qualifications du mondial 2010, la Bolivie accueillait la Colombie dans son stade de 40 000 places;  Hernando Siles. Zero a zero, allez savoir si c est l altitiude ou tout simplement la technique, mais les boliviens se baladaient.